继教育部副部长张保庆点名批评8个省市区落实国家助学贷款不力之后，9月1日，教育部又联合财政部出台强制性措施，向这8个省市区发出“最后通牒”：如果到10月上旬仍未落实助学贷款，将暂停这些地方和有关高校的硕士、博士点的审批，今年已审批通过的硕士、博士点也暂缓执行，同时财政部将不安排对地方高校的共建经费，并减少今年教育专项的转移支付资金。

　　从这些强制性措施可以看出，为了推动落实助学贷款，教育部这次确实动了真格。无论是硕士、博士点，还是财政拨款，都是关乎高校生存和发展的“命脉”所在，容不得高校不重视、不听话。不过，这些处罚措施的“矛头”都指向了高校，“板子”似乎打错了对象，因为落实助学贷款不力，主要责任在地方政府，而不是高校，因为这些地方政府不愿意给承办助学贷款的商业银行利息补贴。

　　针对高校的强制性措施，对于地方政府的威慑力并不大。正如张保庆副部长说的：“我们整天在督促，一些省份就是不动”，其中原因就是“教育部没办法管地方官员的升迁。”这话说得十分透彻，说到“根子”上了。以教育部的职权，只能号令高校，而没办法管地方政府，所以张保庆副部长只能“怒斥”，所以教育部的处罚措施只能针对高校。

　　实际上，在目前的行政体制之下，这种上令下不行、上禁下不止的现象并非个别，譬如近来人们热议的小排量车问题，建设部、国家发改委等部门从1997年起先后多次下发文件，要求各地废止歧视小排量车的政策，可目前全国仍有84个城市对小排量车实行“限行”政策，而建设部、发改委也似乎拿这些“不听话”的地方政府没什么办法。

　　有令不行、有禁不止的行政困局，其最大的“症结”正在于号令者管不了执行者的官位和升迁，所以执行者可以明目张胆地置号令于不顾，推拖敷衍，拒不执行。从这个角度看，要推动落实国家助学贷款，光靠教育部联合财政部的力量仍然不够。教育部虽然是国家教育主管部门，但是教育大业显然不仅仅是教育部的事，需要各个政府部门齐抓共管。特别是那些能管地方官员升迁的中央部门，不能任由地方官员将教育部的要求当作耳边风。只有各个政府部门通力协作、齐抓共管，包括国家助学贷款在内的各项政策、指令，才可能真正做到令行禁止。