劳动保障部基金监督司司长陈良日前在基金国际论坛上说，中国养老金制度建设的主要目标是：进一步分清政府、企业和个人的责任。

　　 一是基础养老金，体现政府责任。相当于一些国家的国民年金，用于保障退休人员的基本生活。企业职工由雇主缴纳工资总额２０％的费用，个体工商户和灵活就业人员自己缴纳职工平均工资１２％的费用，平均目标替代率３５％。

　　 二是个人账户养老金，体现个人责任。国家依法强制建立，与上述基础养老金构成基本养老金，由职工个人缴费，比例统一为８％，平均目标替代率为２４．２％。

　　 三是企业年金，体现企业责任。由企业根据经济效益情况自主建立，雇主和员工共同缴费，最高可达到上年度２个月的平均工资，国家给予税收扶持。

　　 加强养老金的统筹调剂。目前，多数省市仍实行县市级统筹，一些地方的节余基金不能统一调剂，存在很大结构性缺口。要在完善市级统筹的基础上，实现省级统筹。

　　 同时，进行养老金战略储备。为了应对人口老龄化高峰，弥补未来养老保险资金的不足，政府专门建立了社会保障战备储备基金。截止今年１０月份，基金总额已达到１９２０亿元。

　　 养老基金投资按其功能区别对待

　　 陈良说，为确保养老基金的安全和保值增值，投资运营管理办法也将按４项基金功能不同区别对待。

　　 １．基础养老金。这部分资金主要用于当期养老金的发放，随着基金总量的增加，也会形成一定结余，但为了保证流动性，应主要是银行活期和短期存款。

　　 ２．个人账户养老金。据预计，全国做实个人账户后，每年将新增近１千亿元的积累。这部分资金存储时间比较长，采取行政主导与市场运营相结合的办法，进行投资运作，实现保值增值。按照国务院的要求，正在研究制定个人账户基金投资管理办法。

　　 ３．企业年金。目前规模为５００多亿元，随着企业经济效益的提高和年金制度的推进，还会有一个比较大的发展。这部分资金是完全积累型的，要完全采取市场化方式管理和运营。

　　 ４．全国社保基金。这项基金也是完全市场化运营，为此，财政部和劳动保障部已批准理事会进行多项投资探索，期待获取更好的市场回报，进一步壮大基金规模。

　　 陈良说，养老金市场正在不断发展，随着基金规模的壮大，必将成为资本市场的重要机构投资者。谨慎地搞好养老金投资运作，对活跃资本市场、促进基金保值增值，将会形成 “双赢”的局面。